那还搞什么改革开放,国进民退

时间:2019-06-24 09:34来源:澳门金莎娱乐网站
原标题:如果可以不要民企,那还搞什么改革开放 那还搞什么改革开放,国进民退。打破“国进民退”迷思,实现“国民共进” 最近社会各界对国有企业收购处于危机中的民营企业股

原标题:如果可以不要民企,那还搞什么改革开放

那还搞什么改革开放,国进民退。打破“国进民退”迷思,实现“国民共进”

最近社会各界对国有企业收购处于危机中的民营企业股权议论纷纷,大多数人认为这是新一轮“国进民退”。据有关统计,2018 年至今已有近 160 家上市公司的大股东签署了股权转让协议﹐其中22家接盘方均为国资﹐接盘总市值已超过1330亿元。仅9月上半月﹐便有6家上市公司计划向国资转让股份、控制权。这一现象引起了舆论高度关注,并形成了对“国进民退”问题的激烈辩论。对此,可能还需要冷静分析、客观认识、系统看待,精准施策。

那还搞什么改革开放,国进民退。如果民营企业都垮掉了,

中国新闻周刊评论员/闫肖锋

一、几个基本事实和背景

中小企业都垮掉了,

混合所有制改革的过程中,一直横亘着一条“所有制鸿沟”,国企、民企双方均因有所顾忌而裹足不前。而深圳等地国资“驰援”民企又被认为是“国进民退”。那么,混改中的这条“所有制鸿沟”怎么跨跃?

当前民企面临的最大挑战是生存而不是其他。

那还搞什么改革开放,国进民退。社会主义市场经济体系怎么完善?

10月19日,中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤就当前经济金融热点问题接受了媒体采访。刘鹤特别强调,必须坚持“两个毫不动摇”,一方面毫不动摇地巩固和发展公有制经济,另一方面毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

自2016年以来,以中下游制造业行业为代表的民营企业,确实在经营环境上发生了明显变化。

国民经济发展遇到的问题怎么解决?

刘鹤通过本次专访又一次表达了政府对民企的重视,也否决了民间所传的“国进民退”的说法,并提出了国企、民企新的合作愿景。必须看到,我国国有企业和民营企业已经形成了完整的产业链。国有企业多处于产业链上游,在基础产业和重型制造业等领域发挥作用,民营企业越来越多地提供制造业产品特别是最终消费品,两者是高度互补、互相合作、互相支持的关系,未来中国经济将沿着这个方向不断提高,走向高质量发展。我们必须从传统固化的观念,转向用全新的现代化产业链理念来认识国有和民营经济。

一方面,内外部环境变化和产业转型升级的大趋势,叠加环保大督查等政策上的变化,导致企业利润空间被明显压缩。

改革开放的过程就是

刘鹤表示,支持民企发展,除了提高其金融可及性、减轻各类负担外,下一步的重点还在于要深化混改,建立更加完善的公司治理结构,强化内部激励机制建设,提高核心竞争力。

另一方面,近几年民营企业融资环境有所恶化,平均融资规模从2015年的5.99万亿下降至2017年的4.6万亿元,2016年新增贷款中民营企业占比仅为17%。由于IPO注册制推进迟缓,资本市场直接融资渠道成为“瓶颈”,这导致风险投资缺乏退出渠道,而风投投资的对象又以民企为主,这在一定程度上压缩了民企的直接融资渠道。

所有制、产权改革过程,

简言之,要打破“国进民退”迷思,推动“国民共进”,就要用好民企的管理弹性和国企的资源优势,以及规划好双方的退出机制,以实现双方的共赢。

此外,从金融去杠杆的结果来看,不管是债市集中暴露的违约事件,还是股票市场接连下跌引发的股权质押爆仓风险,民企均首当其冲。20多家被国资接盘的上市民企中,几乎全部存在股权质押的情况,超过一半的企业控股股东质押占其持股比例超过90%。在此情况下,一旦遇到极端行情,股价下跌,大股东就面临爆仓的危险,通过低价并入国企或是其自我拯救的最优解。

是民营企业不断发展的过程。

推进混改须打破“国进民退”的紧箍咒,同时跨跃“所有制鸿沟”。“国进民退”的紧箍咒不破,混改的推进就难免举步维艰。而“所有制鸿沟”不跨跃,混改就难免有后顾之忧。我们应鼓励支持民营企业参与国有企业改革,也鼓励支持国有资本投资民营企业,这也是混合所有制改革的题中应有之义。

因而,债务压顶之下,企业断臂求生是必然选择,大量民企正在积极寻求实力雄厚的“靠山”以寻求庇护,这是一种民营微观主体的市场生存行为。

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那还搞什么改革开放,国进民退。在鼓励支持民营企业参与国有企业改革方面,如何保障民资的合法性和权益,共同实现良性公司治理,实现同股同权,这恐怕是个掣肘的大问题。有的民企老板抱怨地说,在未来企业中,国有资本哪怕只拥有1%股权,那也是有绝对否决权的1%,让民企忌惮三分。老板们担忧,无论是国资控股的51%也好,退缩成1%也罢,都是靠硬梆梆的权力来撑腰的。一遇股权纠纷或管理纠纷,甚或上升到打官司地步,最终败下阵来的,一定是民企。这方面民企老板们栽跟头的有之,锒铛入狱者亦不乏其人。

国企收购民企本质上也是一个市场经济行为。

那还搞什么改革开放,国进民退。那还搞什么改革开放,国进民退。△ 2018 年 6 月 14 日,沈阳,在一家为俄罗斯世界杯比赛场馆生产电梯的民营企业里,装配工徐女士正在用电动螺丝刀给电梯操作盘上螺丝。图/视觉中国

要消除民企这层顾虑,一是要回到法治的轨道,这其实是个权大还是法大的问题;二是,双方要规划好退出机制,绝不能出现双输局面,最终把企业搞垮了事。

从工业企业利润增速的数据来看,2018年上半年,国有企业工业企业的利润增速达到35%,同一口径下的民企则仅为10%。资产负债方面也表现出这种分化,按2018年上市公司中报数据来看,国企上市公司整体杠杆率比2017年底略有降低,但民企则提高了近1个百分点。目前,不少国企正在制定和落实战略扩张计划,一些企业甚至致力于并购扩张冲刺世界500强。这两年来,国企和民企的情况就进入了各自的循环,前者利润率增长、规模扩张速度一年比一年快,后者则相反。从这个角度来看,目前市场上出现的“国资接盘民资”本身也为国企市场经营使然。对于国企而言,虽然战略层面没有明确引导去大量收购民企,但并购扩张本来就是既定的方向,市场上有那么多便宜又合适的项目主动找过来,不接盘反而违反了企业经营的市场规则。

近日,对民营经济的忧虑又起。

发挥好民企的管理弹性和国企的资源优势,还是要让市场起配置资源的决定性力量。这一点在鼓励支持国有资本投资民营企业方面尤其要把握住。最近,深圳市“驰援”民企,安排了数百亿专项资金,以降低民企的股权质押风险。在当前环境下,这种正常的市场化行为却被解读为国资“抄底”民企,是乘人之危,是“国进民退”的又一表征。这恐怕就需要我们深刻反思了。

在经济出现大范围风险下保护民企就是保存生产力。

9 月 13 日,人民日报评民营经济称「只会壮大、不会离场」,并呼吁「在当前的形势下,企业家群体更应该不为流言所动,相信国家政策的稳定性,踏踏实实把民营经济办得更好。」

国企有资源优势,客观讲也有所有制优势,但必须承认,国企并不具备经营管理上的优势,也不具备市场营销上的优势,这些都是民企的强项。深圳国资“驰援”民企,并不意味着民企离场。股权转让后,民企创始人团队往往保留部分股权,继续服务于公司。所以,这一次的国资救民企,不应是“谁进谁退”“此消彼长”的问题,相反,这应看作是混合所有制的一次大胆试验,看看两种不同基因的结合,两种优势的发挥,是否能打开新的发展空间,共同做大产业蛋糕,开辟“国民共进”新局面。

2018年8月国资委下发《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》,明确国有资产流失将对国企管理层终身追责,对国企的收并购行为产生了很大约束。此文下发后,国企管理层在收并购策略上变得更加谨慎,不再像此前一样激进。在此背景下,国有企业并购民营的行为,说明所投的民营企业的确是好资产、值得投。

随着经济下行压力增大,民营企业生存发展问题突显。而同时,借助各种优势,国资得以不断壮大。

关于国企与民企的合作,多年来人们一直在谈论新加坡的淡马锡模式。淡马锡模式的成功之处,可归结为两点:一是国资的几级监督管理体制,二是其所有权与经营权的成功分离,让市场真正起到资源配置的决定性作用。淡马锡在控股总公司层面是100%所有权归属新加坡财政部,但其直属子公司则完全依照市场规则运营,经营机制与一般私营企业没有明显区别。

从经济全局而言,特别是在经济存在较大风险、民营企业面临较大经营危机的背景下,国有企业这一市场化并购行为,客观上也是对那些好的民营企业、好的民营资产的一种保护,是对有效生产力的一种保护和保存。

单是上市公司层面,根据财新记者不完全统计,2018 年以来已有近 20 家上市公司发生高比例股权转让,引入国有资本。在已经完成的 9 个案例中,国有资本共出资超过 62 亿元,成为上市公司实际控制人。

事实上,国资入主民企成功的案例在国内也并非没有,深圳国资入主万科就是个成功典型。万科不只是地产界的标杆企业,也是民营化管理的一个成功范本。

据有关统计,民营企业、民营经济、非公经济提供了50%以上的税收,创造了60%多的GDP,提供了70%左右的出口,创造了80%左右的就业岗位,是创新的主体和推动转型升级的重要力量。民营企业一旦出现大范围倒闭潮,对经济持续健康发展势必带来巨大冲击,并影响社会稳定。而此时,保护民营企业,也就保护了有效生产力,为创新与转型保存了“火种”,维护了经济发展和社会稳定的大局。

对此,公众甚至出现「国进民退」的情绪性恐慌。

当前,打破“国进民退”的紧箍咒,消除企业间的“所有制鸿沟”,废除一切妨碍市场公平竞争的规定和做法,破除阻碍民营经济发展和影响国有经济乃至整体国民经济发展的思想壁垒和制度桎梏,乃是刻不容缓的当务之急。而成功的混改就是个突破口,有望开启“国民共进”新局面。

二、正确认识所谓“国进民退”现象

到底应该如何看待上述现象?又如何切实保护民营经济健康发展?财新记者采访了曾深度参与深圳改革的深圳市原副市长张思平。

《中国新闻周刊》2018年第40期

从现有研究看,将现有现象界定为“国进民退”尚缺乏依据和实践证明,过于强调这一论断,可能人为撕裂国有企业和民营企业之间的相互依存关系,影响社会预期的稳定。

近年来,国企改革以及民营经济发展也是张思平的重点研究内容之一。

声明:刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权

我们要看到,“国进民退”“和“国退民进”都不是政策目标,核心目标应该是企业竞争力和经济运行效率的有效提升。在统一市场上,不论国有企业还是民营企业,只要遵循市场化、法治化运作,能够让低效率企业能退出、让高效率企业能壮大,从而提升企业整体竞争力、社会生产效率,都应该予以支持和认可,符合高质量发展的要求。

国资相对于民企的优势更加突出

从政策层面看,党中央、国务院一以贯之地支持民营企业发展,不存在“国进民退”的政策导向。

【财新记者】:近期,国资大规模接盘民企,为什么会出现这种现象?有哪些背景?

在中央有关理论和政策性文件中,从未提过“国进民退”的倾向。1999 年党的十五届四中全会作出《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》,从战略上第一次明确提出了调整国有经济布局的重要方针,即国有企业“有进有退,有所为有所不为”。党的十六大以来,我们党明确把“两个毫不动摇”作为处理公有制经济和非公有制的核心原则,党的十九大报告延续强调“毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。可见在社会主义市场经济条件下,公有制经济和非公有制经济是相互促进、共同发展的关系,而不是此进彼退、相互排挤的关系。最近习近平总书记和李克强总理都分别在不同场合为民营企业发展打气,显示了党中央国务院对支持民营企业发展的一以贯之的政策导向。

【张思平】:上市公司之间的重组、整合、收购等,是较为常见的市场行为,无论是国有企业收购民营企业,还是民营企业入股国有企业,以及民营企业收购民营企业,或者国有企业收购国有企业,都属于市场经济的基本运作,也符合发展混合所有制经济的基本要求。

从国际经验看,国有经济在特定发展阶段可以存在,形成与本国国情相适应的适度规模。

但是,最近出现这种情况,又有着比较明显的背景和特殊的环境。

二战后,发达国家特别是OECD国家先后经历了国有化和私有化浪潮,使国有经济在国民经济中的地位不断变化。但总体上,大多数OECD国家都曾保持相当规模的国有经济,这些国有企业控制着国家的重要领域,对经济社会发展发挥了重要作用。除英国和美国国有经济规模较小外,芬兰、法国、意大利等国家均依然保持着较大比重的国有企业。其中,芬兰仅国有独资企业资产价值就占该国GDP的80%,而瑞典、意大利、法国、韩国、土耳其、捷克、新西兰和荷兰等国家国有企业资产占GDP的比重维持在15%~35%之间。从产出看,德国、法国和意大利的国有企业营业额占GDP的10%~15%,芬兰国有企业增加值占GDP的比重达到45%。因此,发达国家现状表明,即使在完全市场经济国家中,国有企业也并非像理论那样毫无存在的价值和必要。我国作为社会主义市场经济国家,市场化改革还在进一步深入,在一定时期形成与自己国情相匹配的国有经济规模,可能也是一种合理存在。

中国经济进入新常态,随之出现一些新的问题,经济增速放缓,民营企业的经营环境、经营成本,包括销售市场、进出口等,总体是在恶化,给民营企业正常经营带来极大压力,这甚至已经成为比较普遍的现象。

从我国实际看,国有企业和民营企业已经形成互相支撑、交融发展的合作格局。改革开放40 年来,国有企业和民营企业均获得了很大发展,两者的共同发展有力支持了国家经济建设,都是国家经济的重要力量。在实践中,民营企业承担了大量国有企业的外包服务,民营企业的大量服务也来源于国有企业,民企和国企之间的相互配套关系也日益紧密,两者相互合作、共同提升竞争力的格局基本形成。据不完全统计,5年来,仅中央企业与民营企业5000万元规模以上的合作项目就超过1000项,涉及总金额达2万亿元以上。如,中车集团优化产业链,吸引一大批民营企业、中小企业参与到高铁的供应体系中,5年来为民营企业创造近600亿元市场空间,成为推动产业转型升级、带动行业内民营企业发展的“领头雁”。一些传统的国有企业垄断的军工领域,也开始大量引入民营企业参与。

原因当然是多方面的,其中,近年来一直在力推的去杠杆是重要因素之一。

从当前争议看,对“国进民退”要有客观合理的评估。

2017 年之前,去杠杆效果事实上并没有取得较大进展,近两年开始加码,初见成效。

首先要看到,“国退民进”的总体趋势与“国进民退”现实案例可能并存,二者并不矛盾,部分具体案例不能代表总体趋势的扭转。

我认为,当前去杠杆应该主要是降政府和国有企业的杠杆,政府负债率很高,一些地方政府出现财政困难甚至危机,国有企业的杠杆负债率也很高。

改革开放以来,我国经济总体上表现出“国退民进”的趋势,近年逐步进入国有经济比重相对稳定时期。前期国有经济比重的显著下降主要来自于民营经济的快速发展和国有资本的战略性调整。近年国有经济的相对稳定得益于多种因素,包括国有资本相对集中于优势领域,机制体制改革发挥作用,国家政策的支持等。需要认可的是,随着国有企业改革的深入推进,大型国有企业逐步建立起了规范的法人治理结构,国有企业的整体竞争力得到加强。少量国企兼并私企更多是市场竞争中优胜劣汰的表现,并不是国家在宏观调控上实行“国进民退”的政策取向。事实上,一些国企和集体企业吸收私人资本或被私企兼并的现象,也是同时存在的。特别是随着国有企业混合所有制改革的不断深入,国有资本与民营资本相互持股的现象可能还会更加普遍。因此,需要更加客观全面地评估看待国有企业和民营企业的相互持有、竞争合作关系。

民营企业方面,个别企业杠杆率很高,尤其是扩张比较快的企业,但是,一般的民营企业比如深圳的民营企业负债率并没有那么高。

从国企定位看,国有企业应在肩负重要使命的核心领域不惧争议、勇猛精进。国有企业作为参与市场竞争的企业主体,必然要追求合理利润,但是国有性质决定了其目标的多元化。国有企业要服从国家战略需要、经济发展和多种社会目标,为整个国家发展提供战略支撑和稳定经济环境。

不过,由于目前的经济运行情况和实际操作,去杠杆并没能够在政府和国有企业方面真正发力,反而是民营企业杠杆率降了下来。

如,在国家战略需求方面,国有企业资本雄厚、人才积累丰富,在不确定性极高的前沿创新领域要比民营企业承担更多的国家责任。像近期科技日报梳理的芯片、工业母机、操作系统等35项卡脖子技术,这些只是我国尚未掌握、影响国家发展的核心技术冰山一角,在美国日益明确的战略遏制背景下,亟需国有企业在尖端前沿科技领域扩大投资、加强投入,承担起国家战略需要。

9 月 13 日,中办、国办印发《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》,要求国有企业平均资产负债率到 2020 年年末比 2017 年年末降低 2 个百分点左右,这是一个值得注意的积极信号。

又如,在涉及社会稳定和公共利益的粮食方面,我国作为全球人口第一大国,粮食安全是重大国家安全,保证中国人的饭碗要牢牢端在自己手中,不能有丝毫含糊。2015年中国谷物产量在全球所占比重为22.8%,但在有限的资源承载力下,面对越来越高的生态环保要求,粮食增产的空间有限。国有企业有必要在粮食安全生产、安全储备等方面扩大影响力和控制力。

国有企业一般有政府背景,有系统性的优势,对于银行来讲,会认为给国有企业放贷安全性更高。

三、推动“国民共进”,稳定社会预期

民营企业尤其是中小企业往往会被认为风险过大,据我了解,在深圳,很多民营企业还了银行旧贷,银行可能就不再批新贷了。有些过桥贷款,都不能实行了。

国家的政策导向是始终坚持以“两个毫不动摇”处理公有制经济和非公有制经济、国有企业和民营企业的关系,支持民营企业发展的态度是一以贯之的。

失去正常的流动性,给民营企业的正常运营带来极大的影响。

近期,习近平总书记在东北考察时强调,对国有企业,继续做强做优做大,那种不要国有企业、搞小国有企业的说法、论调都是错误的、片面的。我们实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,这一点毫不动摇。任何怀疑、唱衰国有企业的思想和言论都是错误的。坚持党对国有企业的领导,必须一以贯之;国有企业建立现代企业制度,也必须一以贯之。我们要沿着这条路笃定踏实地向前推进。对民营企业,改革开放以来,党中央始终关心支持爱护民营企业。我们毫不动摇地发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导、保护民营经济发展。现在的很多改革举措都是围绕怎么进一步发展民营经济,对这一点民营企业也要进一步增强信心。当然,我们还需要为民营企业营造更好的法治环境,更加优化便利的营商环境。

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